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2月 10, 2019

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「以核養綠」傷了綠能產業？業者轟政府「揠苗助長」

太陽光電產業代表與離岸風電開發商4日舉行聯合聲明記者會，回應經濟部2019年躉購費率一事。（攝影／葉佳華）

九合一大選綁十公投落幕，其中「以核養綠」公投案通過之後，經濟部雖然向外界宣示，包括太陽能、風力發電等綠能發展將不受公投結果影響，持續推動，但經濟部在11月29日預告2019年再生能源躉購費率草案，大幅調降費率，引發太陽光電產業代表、離岸風電開發商極為不滿，揚言可能要重新評估在台投資的可行性。

太陽能光電、離岸風電躉購費率被砍超過1成

經濟部日前預告2019年再生能源躉購費率草案，其中，太陽能光電躉購費率部分，地面型太陽能一口氣降幅為12.15%，每度降為3.7728元；水面型太陽能光電則降為每度4.1665元，調幅為11.16%；而離岸風電躉購費率更從今年的5.8498元降到5.1060元，降幅達12.71%

面對如此大動作的調降，太陽光電產業代表及離岸風電開發商在第一時間，紛紛表示「無法接受」之外，雙方更在4日出席聯合聲明記者會，強調「產業都還沒發展起來，政府就把規格訂得跟國外發展10、15年的再生能源產業一樣的標準，對於台灣的業者來講，是一個很危險的決定。」

太陽光電產業代表聲明：躉購費率不應超過4.25%

2019年未來國際控制太陽光電躉購費率降幅水準約落在4.25%，產業代表認為，台灣的太陽光電躉購費率還必須考量鹽害、潮濕、颱風、地震等特殊環境，使得業者的建造成本、後續的維運成本增加。因此降幅不該超過國際平均水準之外。

再者，元晶太陽能科技董事長廖國榮也指出，台灣光電外部建置成本更為全球最高，包含土地租金成本、環境保護成本以及給予地方政府的回饋金，然而這些外部成本並沒有包含在政府的躉購費率計算裡面，「政府一方面說要鼓勵再生能源，一方面卻用很低的躉購費率來打壓再生能源，如果這樣子做的話，無疑是揠苗助長，台灣的光電產業一定會被摧殘掉！」

「像我們去年的標案，假設明年才會蓋好，去年競標的時候我們就要預估，政府在2年後的費率會調整到多少，沒想到我都還沒有蓋，政府就調低10幾個％，而且是比國際行情4.25%的3倍，所以我們想問的是，政府的公平正義到底何在？」廖國榮氣憤地說。

廖國榮甚至說，「我們在台南標到一個水利會的埤塘，今年2、3月就蓋好了，到現在還沒有辦法併聯，為什麼？因為當地的縣議員就帶著里長、住戶抗爭，不讓我們做，請問這些成本能源局有算在內嗎？」

中華民國太陽光電發電系統同業公會理事長郭軒甫則說，倘若政府執意大幅調降躉購費率，毛利已經很低的系統商只能吸收成本降幅，再降下去「我們也只能砍工資」，「系統商必須承擔這麼大的降價項目，而這樣的降價會傳遞到人工，若不砍人工，幾乎都沒辦法往下。」

離岸風電開發商揚言：重新評估投資案

對於離岸風電開發商來說，調降躉購費率更是錯愕，因為經濟部過去打著離岸風電躉購費率一度電6元的旗幟，廣召外資進入台灣市場，看在不少國外開發商眼裡，如今這個遊戲規則無疑是「急轉彎」，更打擊開發商的投資信心。

除此之外，經濟部也宣布設定躉購費率每年3600小時售電量上限、取消前高後低的階梯式費率機制。CIP台灣區計畫總監許乃文指出，經濟部取消階梯式費率的考量主張是因「綠色金融已漸趨成熟」，但到目前為止，台灣並沒有真正大型的離岸風電專案融資的經驗，因此，取消階梯式費率對於綠色金融發展將造成很大的傷害。

沃旭能源亞太區總經理暨台灣董事長柏森文則認為，如果長期的投資發展沒有獨立於政治議題之外，很難落實這個公共建設，「明年確實很難做出最終的投資決定，現在跟本地供應商簽好的合約，我們也必須重新拿出來談判，對於風場推動與建置造成很大的困難。」

面對產業的反彈聲浪，經濟部官員則表示，預計將在12月底會舉行正式聽證會，到時業者可出席提供數據佐證，最終將由躉購費率審議委員會討論是否修正調幅。

只是，「以核養綠」公投通過之後，總統蔡英文宣布，依舊照常推動綠能發電，維持「非核家園」的目標，但如今再生能源躉購費率費率被大砍，已讓人質疑政策是否維持一貫性，也難怪業者急得跳腳了。

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高雄1月至今「無一日綠」環局長：應擴大西半部空污應變範圍

建立於 2018/01/30 上稿編輯：鄒敏惠本報2018年1月30日高雄訊，特約記者李育琴報導

環保署日前公告2017年的PM2.5法定數據，環團分析發現，與2016年平均值相比，多數縣市都有改善，然而高雄、屏東PM2.5卻不減反增。高雄空品更是自今（2018）年1月1日起AQI無一日綠色，紅害一波波，民團怒批「是可忍，孰不可忍」，發起連番抗議行動。地球公民基金會26日號召民眾到高雄市環保局表達訴求，遞交聲明書給環保局。攝影：李育琴。高雄測站連日紅害民團批市府應變太慢

1月17、18日開始，整個高雄市區陷在嚴重的霧霾裡，多數空品測站超標，前金測站細懸浮微粒小時值一度飆升到142微克/立方公尺。

地球公民基金會發布聲明要求政府修正〈空品嚴重惡化緊急防制辦法〉各項預警降載減排措施，緊急應變應提早預警，且強制執行工廠降載；他們抨擊政府長期放任南部電廠發電送外縣市，使興達電廠發電佔比過高，漠視區域用電分配和環境不正義的問題。

21日南部反空污大聯盟也發動民眾到市府抗議，批評市府整治空污無心，要把代表空污紅害的紅鞋丟向市長陳菊的肖像，但遭到警察阻擋，現場引發衝突。 1月21日高雄屏東空品全達紅色緊戒。圖片來源：空氣品質監測網

在環團連番砲轟下，環保署長李應元22日南下時緊急召開記者會，強調空污是全國性問題，中央啟動「北電南送」協助興達電廠降載，並且呼籲全民節電，讓興達燃煤機組停下來，幫助高雄度過冬季空品不良的季節。不過他並未承諾未來將常態實施北電南送，來減輕興達電廠發電負擔。

高雄空污嚴重，不管民團如何抗議政府始終沒有解決。26日，地球公民基金會號召多位市民到環保局前表達憤怒，他們臉部抹上黑色顏料、發出怒吼：「已經受夠了紅害紫爆，不該再讓民眾用人體當空氣清淨機！」

地球公民基金會董事邱花妹向環保局遞交聲明書，要求「冬季減少一座燃煤電廠，還給高雄乾淨天空」。她具體點名不論是地方或中央政治高層，包括陳菊、潘孟安、賴清德等首長，應拿出魄力和決心解決空污問題，不要再漠視民眾呼吸乾淨空氣的權利。

邱花妹說，空污紅害緊急應變不該只仰賴污染源自主友善降載，應強制執行！並呼籲市府盡快訂定高雄市生煤自治條例。環保局長：高雄空品長期呈改善趨勢

然而，環保局的空品監測數據顯然與民眾控訴內容不同。環保局長蔡孟裕在26日與環團召開空品改善座談會時說：「高雄空品監測污染物濃度長期呈現改善趨勢。」

他進一步指出，懸浮微粒（PM10）、臭氧（O3）、細懸浮微粒（PM2.5）等年平均值都連年下降，PM2.5紅色警戒日數，更從2015年的288站日，減少到2017年的214站日，年改善幅度達23%，改善進度超前。高雄市細懸浮微粒長期改善趨勢圖。圖片來源：高雄市政府環保局

不過，2017年PM2.5年平均值卻較2016年上升了0.3微克/立方米，蔡孟裕說，2017年主要固定污染源排放量已經明顯減少，PM2.5微幅上升的原因是去年降雨少，不利空氣中的污染物去除。

針對17日開始的紅害事件，蔡孟裕用動畫說明污染物在氣流帶動下，從中部往南移動並蓄積在本地。他強調環保局在接獲預報時，即啟動緊急應變，要求前20大廠商及汽電共生廠降載減排；未來有關空污預報、相關緊急應變措施和成果，也會透過環保局的臉書專頁公開告知民眾。緊急應變未見改善？環保局：高雄污染背景質高、特殊事件日西部應一起應變

環保局的空品改善數據，令家住左營區的民眾不滿，提出質疑，市民吳先生說：「官方數據連年下降很漂亮，但民眾每天站在陽台上看出去，都是霧濛濛一片，不需看AQI也能知道當天空品狀況。」

民眾的實際感受是如此，他呼籲中央政府和環保署官員冬天移到南部辦公，來和高雄人吸一吸同樣的空氣。

地球公民基金會副執行長王敏玲表示，去年空污不減反增，除了氣象降雨條件外，難道沒有其他因素造成高雄空污惡化嗎？廠商減量數據是真是假，環保局是否有實際對廠商所宣稱的減排數據進行查核？

王敏玲還說，環保局宣稱高雄本地污染背景質高，又有惡劣的氣候條件，為何在興達電廠的操作許可中只要求一、二號機減煤兩成？她質疑，燃煤只減兩成狀況下，面對如此惡劣空品我們撐得過去嗎？

地球公民基金會在給市府的聲明中，要求在污染事件日要將興達電廠最老的燃煤一號機組完全停下來。王敏玲指出，高雄六個測站PM2.5在冬季平均值都超過40微克/立方米，顯示空污問題已病入膏肓，冬季減煤和污染源大幅減排是最起碼的要求。高雄一月至今AQI沒有出現過綠色。攝影：李育琴。

林園反公害護家園協會理事蘇義昌批評市府紅害應變啟動機制太慢，他指出，17日境內污染造成的連續紅害，大社、林園工業區卻直到三天後的周末才啟動應變，而且市府只要求大廠先降載，應該全部工廠都降載，才有可能改善。

對於民眾和環團意見，蔡孟裕承諾對污染物加嚴標準、加強廠商查核。他最後說，高雄污染有40%從外縣市而來，儘管市府已就本地污染源加嚴標準、進行各項防制措施，但是從外地來的空污，高雄怎麼減量也沒用。他表示，整個西海岸污染情況都應該要改善，中央應介入，擴大西半部整體空污的應變範圍。延伸閱讀

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站在南方的土地，用平躺的島嶼歷史視角，說環境與人的故事。炙風拂面，腳踏黏土之時，試著讓心保持冷靜。

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