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端木雲觀點》從英國「脫歐」民意翻轉看台灣反福島核食公投
[新頭殼newtalk] 公投是直接民主權力的一種，但公投的使用必須審慎，選民投票前有必要獲得足夠的客觀資訊。
兩年前，前英國首相卡麥隆為了操作選舉，同大選綁英國「脫歐」公投，結果他誤判，以為「脫歐」是假議題，結果在部分政客的民粹煽動下，弄假成真，贊成英國「脫歐」獲得52%選票，反「脫歐」以48%民意驚險敗陣。卡麥隆為此下台，由保守黨黨內同志梅依接手這個爛攤子。
經過兩年與歐盟的談判周旋，梅依政府上個月與歐盟達成585頁的「英國退會協議」，原訂在12月11日要在英國下議院進行表決，但因為反對者眾多，甚且保括同黨議員都有意倒戈，讓梅依急時踩煞車，延後國會表決日程。根據最新民意調查，反「脫歐」與「脫歐」民意出現翻轉，前者現階段領先，顯示在激情過後，隨著愈來愈多客觀分析出爐，分析英國「脫歐」的弊大於利之後，後悔當初投下「脫歐」的民意開始出現轉變，但為時已晚。
同樣類似的情況也發生在台灣最近的地方選舉綁公投，特別是有關是否開放日本福島核災區農產品進口台灣的公投。這項由在野國民黨副主席郝龍斌提案的公投主文為：「你是否同意政府維持禁止開放日本福島311核災相關地區，包括福島與周遭4縣市（茨城、櫪木、群馬、千葉）等地區農產品及食品進口？」公投結果是壓倒性7百多萬票同意。
由於日本安倍政府向各國遊說解禁福島農產品已經好幾年，如今全世界也只有中國和台灣仍持反對立場，在台灣反核食公投過關後，日本外相河野太郎公開表達不滿，表明可能訴諸世貿組織（ＷＴＯ），也間接宣告台灣參與「跨太平洋夥伴全面進步協定」（ＣＰＴＰＰ）第二輪談判已不可能。
一場公投，造成的不只是食品安全問題，還連帶衝擊台日關係。對此，郝龍斌還嗆聲，「難道台日的友好，只能建立在「滿足日方要求」的基礎上嗎？這也證明台日關係並沒有民進黨政府講的那麼好」。郝龍斌認為，外交部此時要做的事，是積極與日本政府說明溝通。
基於民主遊戲規則，對於公投結果，我們只能接受。但這場公投鬧劇的演進，有幾項深層因素必須探討。首先，在馬英九執政期間，台灣就三度向日方承諾要開放福島農產品和食品，但後來卻跳票。尤有甚者，日本發生三一一地震導致福島災變後，當時馬政府宣布禁止福島、茨城、群馬、櫪木、千葉等五縣食品輸台，同樣也讓人摸不著頭緒。因為其他更接近福島的日本縣市如宮城並未被列入。蔡英文政府上台，起初也有意解決此一爭議，結果擔心同時開闢太多戰場，引發民意反彈而始終拖延。
其次，WTO對於此類禁止進口的規定必須是以「品項」為制裁的標的，不能以「區域」來區分。美國與歐洲皆遵守WTO規範，韓國則是用「水產」來區分，中國、台灣和香港則用「區域」，導致幾年前台灣查獲的泡麵其中部分成份來自這五個縣市之一，也被舉報。但台灣的禁令實施八年多，雖傳出少數日商改標事件，但衛福部檢驗12萬餘批，輻射檢驗都合規定，實際上無所謂「核食」進口。韓國還因此被日本告上WTO，被判決違反食安檢驗及防疫協定。更諷刺的是，台灣人一年去日本觀光近五百萬人次，出入境主要的成田機場位於千葉縣，也在禁區之列。台灣觀光客不免在機場飲食，是否也應一併禁止，「以維護國人健康」？這也反映出當初台灣衛福單位決定的失當。更遑論台灣仍然有不少人前往東日本這五個被視為「核食災區」的地點旅遊消費，難道他們不清楚政府的禁令嗎？
因此如果要追究這場鬧劇的負責人，從馬政府到郝龍斌，再到蔡政府都有問題。馬政府做出的區域禁令決定，至今欠缺足夠說服力，郝龍斌用民粹來大選綁公投，讓如此預設立場的題目輕易通過。試問：如果題目中就清楚註明是福島核災區產品的字眼，有多少選民會投下贊成開放的票？最後，執政的民進黨政府也必須承擔未能向民眾提供客觀說明的責任。又或者蔡政府更早就應該宣布，經過科學檢驗以及獲得日本保證，且符合WTO規範，台灣決定重新開放福島五縣市農產品與食物進口台灣，但為了讓消費者安心，除了政府嚴格把關之外，也會在標示上做出明確區隔，讓消費者有所取捨。
公投是民主權利，但公投的實踐，在英國和台灣都看見部份缺失，連帶影響國家重要對外政策的推動。未來，政府與提案者都必須展現更負責的態度，選民也有權力要求更客觀詳實的說明。
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深澳生態爭議 新北稱不是沒意見 詹順貴：強詞奪理
發表日期 2018/04/16 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年4月16日台北訊，賴品瑀報導
環保署環評大會3月中通過深澳電廠環差案，一個月來爭議不斷，除了對北北基地區造成空污的疑慮，上週新北市府展開猛烈批評，指控環評過程沒有處理「瑞芳水產動植物繁殖保育區」的問題，16日立院衛環委員會召委陳宜民，為此再度安排議程討論深澳案，要環保署、農委會與內政部等進行專案報告，還原當時環評過程。
近日猛打瑞芳保育區生態問題的新北市府表示，在環差審查的過程中，除了新北市沒有輕易接受台電的回答，其他環評委員與部會也不斷重提生態衝擊問題，是環評大會在沒有詳細調查的狀況下草率通過此案，環保署副署長詹順貴反批其強詞奪理、馬後砲。
在場外，立委黃國昌陪同深澳地區居民，拿出當地已有過半17位里長的連署，表態反對深澳電廠的興建，要求行政院主動撤案、環保署重作環評。
深澳居民組成自救會，尋求連署反對深澳電廠興建。賴品瑀攝。 詹順貴批新北強詞奪理、馬後砲 陳宜民：你才強詞奪理！
深澳電廠原本規劃在蕃仔澳灣設置卸煤碼頭、進出水渠道、迴船池、聯絡棧橋、助導航設施、輸煤設施、防波堤，因為當地反對，而改計畫為深澳灣，同時取消了填海，取消了6.25公頃的灰塘，原計畫7.62公頃的煤倉也移回廠內。不過，仍有部分面積與「瑞芳水產動植物繁殖保育區」重疊，也可能與《海岸管理法》、《國土計畫法》的土地分區有衝突，而成為近日的爭議焦點。
新北市在2014年公告瑞芳保育區，規定區域內禁止採捕石花菜、九孔、龍蝦等水產動植物，並以《漁業法》管理。
面對環保署副署長詹順貴指出，在環差3次專案小組與1次環評大會的審查過程，新北市未曾提出此保育區、要求台電未經其同意不得蓋堤防。新北市環保局簡任技正孫忠偉反擊，新北市在第一次初審就曾提出對生態的疑慮，第二次初審台電雖有做回應，其他部會接受台電的答案，但新北市沒有，因此會議紀錄書件顯示新北市「無新增意見」，而不是新北市已經沒有意見，加上環評委員如鄭明修等人對生態仍有不少意見，因此會議結論也有要求再補充相關資料，也是當時兩案併陳中重作環評一案的理由。
環保署副署長詹順貴批，新北市政府在審查過程對保育區沒有意見，如今的砲火是強詞奪理。賴品瑀攝。
至於詹順貴日前指出，在環評大會中最後曾詢問新北市漁業處漁管所長陳志豪，新北市政府對瑞芳保育區是否可蓋防波堤的意見時，陳志豪回說「不用了」。孫忠偉解釋，那是當時會議時間已晚，會議中其他人又已經說過，他不用再次重複，並非新北市沒意見。
孫忠偉批，電廠要蓋在保育區，本來就該詳細評估，但台電卻對生態只提出一張紙約2、300字寥寥數字，歷次會議中各方合計提了37項意見，為何詹順貴卻認為這些意見都不算數，難道只有新北市大聲疾呼才能稱上有提意見？那麼當時新北市一再重申對空污的疑慮、表明「不會核發生煤許可」，詹順貴又為何充耳不聞。
詹順貴以「強詞奪理」、「馬後砲」等詞砲轟新北市政府，表示新北市不但從來沒有直接明確的表示不同意，反而針對堤防興建，要求台電編列相關預算，定期協助疏浚，已表達了同意的態度。
「如果防波堤確定不能蓋，就可以把此案退回目的事業主管機關。」詹順貴指，新北市當時在審查過程避談防波堤與生態保育區的衝突，反批新北市府現在的說詞只是在設法卸責，甚至將其解讀是為了選舉的政治操作。此番言論，惹立委陳宜民反擊「你才是強詞奪理」。立委趙天麟則認為，新北市過程中立場反覆，此舉只是為了選舉的政治鬥爭。下午新北市府召開記者會，孫忠偉與環保局局長劉和然等人，對遭詹順貴重批強詞奪理，表示感到相當心寒。
孫忠偉開口前，國民兩黨立委再度為了地方政府是否可以在立院進行報告爭論約半小時，民進黨認為新北市可以列席、備詢，但進行報告不符體制，國民黨則舉2012年雲林縣長李進勇曾因焚化爐問題進立院報告、學運領袖陳為廷、林飛帆等人也曾在教育委員會備詢等，認為分明有前例可循。 釐清保育區 漁業法、海岸法、國土計畫法管理權責
詹順貴一再出示新北市對瑞芳保育區的管理規則，其中限制、禁止之規範多為採捕野生生物，諸如特定生物、體型大小、季節，也禁止使用潛水器材進行採捕、非釣具類漁船進入保護區。
「保護區連漁船都禁止進入，卻可開發蓋堤防？」多位立委質疑詹順貴解釋興建防波堤不在此限的說法。立委黃國昌問起，將來是否新北市不同意，防波堤就會無法興建？詹順貴表示，這需要新北市明確表態，經濟部次長龔明鑫則說，會再持續溝通，這是既定的政策，只能使命必達。
內政部表示，《海岸管理法》2015年公佈施行後，整合、補充現有法規與管理機制，《海岸法》上路前已有其他法律保護的地區，優先繼續使用該法，瑞芳保育區因此將繼續使用《漁業法》來管理。至於深澳電廠部分設施位在《海岸法》的「近岸海域」特定區以上，必須申請特定區位許可，不過內政部證實，目前台電還沒有送件申請。
農委會表示，新北市依照《漁業法》劃設保護區，禁止事項主要是採補特定生物，當時在審查過程中，漁業署主要提出兩個意見，一是為了維護自然景觀，要求台電設法縮小防波堤，減少衝擊，二為降低對漁業的衝擊，而台電則已取得當地漁民的支持，因此農委會當時已無其他意見。 深澳居民成立自救會 籲政院撤案、重作環評
「反深澳燃煤電廠自救會」會長陳志強表示，副總統陳建仁在2015年反空污大遊行時，明確承諾逐步淘汰燃煤電廠，行政院應該撤回深澳電廠計畫以實踐政策。再者，在深澳電廠環差案，將新增卸煤碼頭、增加防波堤等項目，對深澳灣生物可能的衝擊影響尚未釐清，因此要求重作環評。
黃國昌批，此環差案以12年前通過環評，至今沒有興建的「幽靈電廠」兩相比較，在沒有仔細評估生態調查狀況下，就新案能對生態不產生負面影響，是環保署「權力的傲慢」。黃國昌問，堅持通過此案，到底是為了2025年以後才上線、只能貢獻0.1％備載容量的爭議電廠，或只是看到1000億建廠經費中間的利益？
陳志強表示，深澳地區34個里，2天內就已有17位里長出面表態反對，現在第一階段，是要求民意代表、候選人參加連署，第二階段，目標則是當地居民5000人連署反對。
不過，對於重作環評的訴求，詹順貴在立院接受立委許淑華質詢時表示，目前由環保署啟動重作環評依法無據，只能由台電主動要求。 相關文章 211072 [nothing_1] 波蘭砍伐世遺原始森林 歐盟法院判觸法 2018/04/17 211042 [nothing_1] 三峽山區遭濫墾蓋宮廟 市府強制拆除 2018/04/17 向高畑勳導演致敬 從《平成狸合戰》看台灣淺山危機 2018/04/14 211001 [nothing_1] 苗擬訂石虎保育自治條例 石虎棲地開發需諮詢專家 2018/04/12 210904 [nothing_1] 香港再發現八個新品種螢火蟲 佔全中國品種數近三分之一 2018/04/10 210929 [nothing_1] 西南沿海 連傳瓶鼻海豚死亡擱淺 2018/04/10 生態保育台灣新聞深澳電廠 作者 賴品瑀
新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
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